实现更高水平地区经济一体化

文 / 本刊记者 李肆

作为亚太区域经济一体化建设的里程碑式成果，《区 域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是区域国家共享发展 机遇的生动范例。两年多来，区域贸易成本大幅降低，产 业链、供应链联系更加紧密，受益民众范围不断扩大…… RCEP持续推动区域经贸合作向纵深发展，为地区经济一 体化和发展繁荣注入强劲动力。

RCEP区域投资还有很大增长空间

“目前，亚洲区域虽然有多个不同的自贸协定，但 RCEP立足发展、开放、合作的特点相当突出，正式生效以 来，红利持续释放，区域产业链、供应链整合效应与经济 增长效应开始显现，共享机遇、共促发展的亚洲区域大市 场初步形成。”中国（海南）改革发展研究院（下称中改院） 执行院长、RCEP研究院院长杨睿表示。 开放包容是RCEP的最大优势。2023年，RCEP区域 对世界贸易的贡献约为13万亿美元，高于2021年12.8万 亿美元的水平。RCEP区域在世界贸易的比重，2023年约 为28%，高于2018— 2019年期间27%的平均水平。国际 货币基金组织预测，2023— 2029年，RCEP区域的GDP 将增长10.9万亿美元，分别约是美国、欧盟GDP同期增量 的1.4倍、2.6倍。亚洲开发银行的研究表明，2030年前 若RCEP充分实施，则各经济体的收入将较现有水平增加 0.6%，为RCEP创造2450亿美元收入和280万个就业岗位。 中改院院长迟福林指出，RCEP正在成为区域合作机 制的“整合器”。RCEP整合了亚洲原有27个自贸协定和 44个投资协定，首次将中日韩等亚洲主要经济体纳入单一 市场规则安排之中。正式生效后的2022— 2023年，有8个 成员国经济增速高于生效前，且高于世界平均增速。 原产地累积规则促进区域内产业链、供应链、价值链 融合发展。迟福林分析，RCEP各成员国可依托区域内发 展中国家资源要素、中间品生产基础及发达经济体技术优 势，充分利用区域内原产地累积规则，形成区域内产业链、 供应链和价值链的闭环。其次，区域产业链、供应链韧性 进一步增强。RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由 2021年的约64.5%上升至2022年的约65%。在2023年全 球贸易普遍下降的背景下，RCEP区域中间品贸易占比反 升至约66%，展示出较高的稳定性。此外，正负服务贸易 清单相结合推动了区域产业链、供应链、价值链稳定发展。 “与以欧盟和北美自贸协定为依托的区域统一大市场 相比，亚洲区域开放与经济合作的进程仍显滞后。用好 RCEP，推进亚洲区域大市场建设，在区域开放合作中推动 各国提升全要素生产率，仍有相当大的空间。”杨睿预计， 到2035年，RCEP进出口累计增量将超过1.84万亿美元。 由于RCEP区域产业的多样性和互补性，投资还有很大的 增长空间。 杨睿表示，当前，全球多边贸易体系面临多方面的严 峻挑战，加快RCEP的全面实施与不断升级是务实之举。 加快共建以产业链、供应链、价值链融合为基础，以规则标 准对接为依托，以人文交流为保障的RCEP区域大市场，推 动实现更高水平的区域经济一体化。

加强顶层设计，“靠前”服务企业

自RCEP生效，中国各地各级政府开拓创新、多措并举， 不断加大高质量实施RCEP工作力度，形成了一批RCEP实 施的好经验、好做法，有效帮助企业更好把握RCEP带来的 机遇，有力促进地方高质量发展和高水平对外开放。

在顶层设计方面，融入本地发展战略，形成政策合力。 例如，将高质量实施RCEP融入本地发展战略，纳入本地国 民经济和“十四五”规划、高质量推进“一带一路”交汇点建 设规划等，实现RCEP实施与本地发展目标和重点工作融 合，形成推动高质量发展和对外开放的叠加效应。 同时，完善工作协调机制，凝聚工作合力。例如，建立 “横向到边、纵向到底”的RCEP跨部门联合工作机制，横 向由商务部、海关等有关部门参与，纵向向基层商务部门 等相关单位延伸，推动各部门工作联商、服务联动、资源联 享，实现“左右协同，上下联动”效果。 此外，加强公共服务供给，提升落实能力。包括建立 RCEP企业服务中心、企业服务专区等公共平台，通过制定 RCEP全链条全流程“一站式”公共服务事项实施清单、开 通RCEP咨询服务热线和窗口等方式，主动靠前服务企业。 在护航企业用足用好优惠规则方面，聚焦本地优势 产业和RCEP国别市场机遇，与有关单位联合梳理印发对 RCEP成员进口立即零关税、出口立即零关税和潜在优势 商品“三张清单”，为企业精准查找和择优匹配选用最佳协 定税率、定位进出口国别提供参考。指导企业灵活运用原 产地累积规则，享受原料进口和成品出口关税“双减让”， 推动地方深度参与RCEP域内产业链、供应链合作。协同 海关通过建设“重点信用培育企业库”和“一对一”辅导、 “点对点”培育等方式，积极面向企业开展经认证的经营者 （AEO）和经核准出口商企业资格“双培育”，助力企业充分 利用RCEP原产地自主声明规则。 为助力企业开拓国际市场，大力拓展跨境电商新兴业 态合作，通过跨境电商综试区建立面向RCEP成员的“跨境 电商+国际联运”新模式，引进优质企业打造跨境电商物流 供应链体系，支持企业建设面向RCEP的海外仓，积极拓展 RCEP市场。 此外，抓住RCEP投资规则进一步开放的机遇，支持 RCEP区域内跨国公司在本地设立地区总部和外资研发中 心，鼓励本地企业在RCEP区域内进行产业链、供应链“强 链、固链、补链”布局。

规则利用率低成主要约束

“RCEP正式生效实施两年多来，在促进区域经济一体 化进程中发挥重要作用，但也面临多方面挑战。规则利用 率低成为RCEP潜力释放的主要约束。”迟福林指出。 东盟成员原产地规则利用率偏低。例如，根据越南 工商会数据，2022年，越南对RCEP区域的出口总额为 1465.02亿 美 元， 越 南RCEP享 惠 出 口 额 达9.8亿 美 元， RCEP出口规则利用率为0.67%。这一水平低于2022年越 南对自贸协定的平均出口利用率（33.6%）。 中国原产地规则利用率也不高。据初步测算，2022 年，中国企业出口规则利用率为3.56%，进口规则利用率 为1.03%，2023年分别上升至4.21%和1.46%。 中日韩是推进RCEP全面实施的重要推动力。中日韩 GDP、制造业增加值占RCEP区域80%以上，进出口额占 RCEP区域50%以上，是推进RCEP全面实施的重要动力。 2022年，日本在RCEP项下的享惠进口货值接近日本在《全 面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、日欧自贸协 定、日美自贸协定下的总和，其中88.5%的享惠进口来自 中国。 但近年，中日韩经贸合作面临域外因素的严重干扰。 迟福林直言 ：“从这几年的经贸发展情况看，区域内某些经 济体，一味迎合某些区域外国家的做法，无疑将增大区域 经贸合作的成本，抑制区域经济增长潜力的释放。” 目前，RCEP实施中的许多重大事项无法及时进行决 策与协调，包括RCEP相关条款升级问题、RCEP扩容问题 等。迟福林称 ：“这说明，RCEP全面实施政策协调与政策 沟通的平台、渠道与机制化安排有所缺乏。接下来，RCEP 需要尽快解决以上问题，才有望释放更大的潜在红利。” 目前，中国香港、斯里兰卡、智利已提出加入申请， 孟加拉国提出加入RCEP的考虑。据预计，中国香港加入 RCEP，在区域货物贸易自由化水平提升和海关便利化等 措施的刺激下，GDP将提升0.87%，贸易条件改善0.26%， 社会总体福利增加34.40亿美元，进口增长0.78%，加入 RCEP对中国香港宏观经济的正面效应明显。 在原有成员架构的基础上，可适时考虑推进RCEP扩 容。迟福林建议，只要有意愿加入，且能遵守规则的经济 体或集团，都可被视为潜在的扩员对象。随着RCEP的不 断扩员，覆盖人口、经济总量、贸易总量的比重越大，累积 规则的红利就会越明显，企业享惠程度就会越大。